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发改委需中央层面核准的投资项目比之前少7世界和平

2020-02-15 11:49:49来源:励志吧0次阅读

发改委:需中央层面核准的投资项目比之前少76%

29日上午,国家发展改革委就加快法治机关建设举行了发布会。会上,国家发展改革委发言人李朴民表示,国家发改委确切有一批行政审批事项,从去年以来,依照党中央、国务院的要求,依照权利和同步下放,调控和监管同步强化的思路,一方面,我们全面清算了行政审批事项,取消和下放了44项行政审批事项。另一方面,我们两次修改核准的投资项目目录。经过这两次修改,把需要中央层面核准的投资项目减少了76%。下面是答问环节。

:关于简政放权方面的问题,因为大家都知道,发改委手中握有很多重大投资项目的审批权,这个可能也会引发一些寻租的现象,也会成为一些公司攻关的对象。所以我想问一下,在制约和监督发改委手中重大项目审批权方面,发改委有什么具体的斟酌和制度的设置?

李亢:这是国家发改委要大力推动加快法治机关建设的一个重要的出发点和我们要努力加以改良的。发改委掌握大量的投资项目审批权,容易成为地方和企业攻关的对象。实际上我委现在也在逐步的下放,速度很快,力度也很大。我们依照党中央、国务院的部署,特别是依照四中全会决定的精神,推动法治机关建设,也把加强对项目审批权的制约和监督作为重点。我先介绍一下新一届成立以来发改委贯彻落实国务院职能转变简政放权的部署和要求所开展的工作。

一是在2004年,我记得是贯彻行政许可法,发改委也是历史上第一次制定《企业投资项目核准的暂行办法》,国家计委19号令,是部门规章。原来投资管理不是很系统,通过规章第一次把发改委怎样核准企业投资的程序、标准做了规范,同时2004年这个令发布以后,我们制定了很多配套规则,目的都是规范和约束项目的审批行动。在去年,依照新一届发改委党组的部署,我们在推动两转三大、转变职能、转变风格进程中,把这个令修订了,发布了一个核准投资项目管理办法,这个办法也是数易其稿,主任办公会讨论了几次,要修改的重点就是要约束、规范、转变、透明,新的办法大家可以在上浏览一下,有兴趣就下载,我们也可以为你们提供。总的斟酌是,要体现转变职能,简化审查内容,强化本身的束缚,规范项目核准机关的行为。原来是核准机关本位的,我怎样管,怎么管得方便些,可以监督你,现在这个办法更多地体现了我怎样接受监督,我怎样约束自己的行为,我怎么增强公开性和透明度,一定要便民、高效,还要管住自己。当时有的司局觉得这个稿子有时候可能不好操作,一下子提了很多要求,但是委党组的决心是很大的,目前的实行情况良好,各个司局的认识也在不断提高。

二是进一步规范项目核准行为,国家发改委制定印发了《核准投资项目委内工作规则》、核准文件格式文本、境外投资项目核准文件格式文本,还有一个投资项目核准执法案卷标准。对发改委审批的项目,从来文登记,到审查,到决定,到投递,还有最后的公然,所有的环节都进行了规范。我个人觉得还是挺严的,而且挺密的,还很细致。刚才给大家介绍的,第一个是修订国家发改委的规章,第二个是配套的细则,委内工作规则、格式文本、核准文本、境外投资项目怎么核、内资项目怎样核,这也是委党组、委领导明确的要求,光发个令也不够,内部各个司局怎样配合,流程怎样梳理,怎么简化,怎么提高效率,缩短时间,优化流程,还有示范文本。不同的行业不一样,标准流程也不是很一致,所以说要三位一体,既有对外发布的有法律约束力的立法文件规章,同时还有给各个行业和市场主体包括咨询机构参考的示范文本,最后还有我们内部的流程、指南、标准,共同约束规范我们项目的核准行为。

我们还建立了行政审批事项的限时办结制度,委里印发了《国家发改委文电办理时限规定》。实际上我们建设法治机关,刚才秘书长也介绍了,需要我们委内各个司局形成协力,要集体行动,按照委里统一部署,每一个司都有事,都得规范自己的行动。所以这个文件办理时限规定也要求受理、补正、委托、评估、评审、征求意见、会签所有的环节,包括委领导审签,都要在规定的时限内完成。如果没有完成,会有监督、提示、亮红灯。所以这个要求很具体,是很规范的。还有要充分发挥信息化手段的支持作用,依照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求,建立上审批系统,原来传统纸介质走的流程效力相对来讲还是不如电子化、信息化高效,这样也更阳光、更透明了。目前已开始试运行,审批的公开性、透明度和效率会有进一步提高。同时我们也在推进阳光审批,审批的根据、标准、条件、程序、受理进程和结果7公然,方便企业和公众查询。

我想,通过落实和健全上述一系列的制度和规则,从内到外,从上到下,切实加强对投资项目审批权的监督,规范权利运行,有效防范审批的腐败。

李朴民:这个问题问得非常好,也非常重要,刚才李司长已作了简要的介绍,我这里再做一些补充。国家发改委确切有一批行政审批事项,从去年以来,依照党中央、国务院的要求,依照权利和同步下放,调控和监管同步强化的思路,一方面,我们全面清算了行政审批事项,取消和下放了44项行政审批事项。另一方面,我们两次修改核准的投资项目目录。经过这两次修改,把需要中央层面核准的投资项目减少了76%。

怎样加强对权利运行的制约,特别是加强对行政审批权力运行的制约,刚才李亢司长讲得非常好,我觉得就是八个字。1是减少。就是减少行政审批事项,把能够交给市场的交给市场,能够交给社会中介的交给社会中介,能够由地方来管理和审批的就下放给地方。目前我们还对一些现在保留的行政审批事项,特别是一些非行政许可项目进行全面清理,近期还将依照国务院的要求再下放一批行政审批事项。二是简化,就是简化审批程序。3是规范,就是规范行政审批运作的程序,规范权力的运行。4是监督,包括内部监督和外部监督,内部监督刚才李司长已经介绍了,外部监督现在我们采取的非常重要的一种手段和途径就是加快建设国家发改委的政务服务大厅,统一把确需保存的行政审批事项纳入到政务服务大厅来受理,1是为了便民,也是为了便于大家的监督。

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